近日提请新疆维吾尔自治区人大常委会审议的《新疆维吾尔自治区旅游条例（修订草案）》，将原《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》名称中的“管理”二字删除，拟将法规名称改为《新疆维吾尔自治区旅游条例》。     近日提请新疆维吾尔自治区人大常委会审议的《新疆维吾尔自治区旅游条例（修订草案）》，将原《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》名称中的“管理”二字删除，拟将法规名称改为《新疆维吾尔自治区旅游条例》。

    据新疆维吾尔自治区旅游局局长伊那木·乃斯尔丁介绍，在市场经济条件下，政府应当是服务型政府，行政权本质上应是服务权。服务型政府的主要职能是为市场主体服务，保障公民、法人和其他组织的权利，为经济社会活动提供优良的环境。而管理则更偏重于调整政府与旅游市场、旅游业经营者的管理与被管理关系，不能涵盖新条例的调整范围。旅游业是一项综合性产业，涉及的行业和部门广泛，单纯依靠政府部门的行政手段管理，不符合发展大旅游、开发大市场、建设大产业的总体思路，因此，删除法规名称中的“管理”二字很有必要。

    修订草案规定，要突出规划管理，强调制定旅游发展规划、景区（点）规划，要处理好规划之间的协调关系，在新建、改建、扩建旅游建设项目时应当符合旅游发展规划和旅游景区（点）规划，旅游项目建设应当执行建设项目环境影响评价制度。旅游资源与生态保护的配套设施，应当与旅游项目建设同时设计、同时施工、同时投入使用。如利用自然资源、民族文化资源、历史性建筑和其他人文资源开展旅游活动时，应当规定重点旅游城镇的新区规划和旧区改造，应当统筹规划旅游功能，体现地方文化特色，建筑风格也应当与周围环境相协调。

    在强化旅游安全管理方面，修订草案规定，旅游经营者要建立健全旅游安全责任制度，保障旅游者人身、财产安全。特殊旅游项目，应当依照有关法律、法规规定办理审批手续。旅游经营者经营涉及人身安全的旅游设备、设施，应当经法定的检验机构检验合格，同时加强日常维护和保养，保证安全运转；对存在的安全事故隐患，应及时消除。在景区的游客数量接近游客最大控制容量时，旅游景区（点）经营管理机构应当及时发布信息，进行疏导，采取措施控制游客数量等。

    修订草案还对旅游活动中存在的一些突出问题，如旅行社团拼、转团、强制购物等问题作出了规定。旅行社应当独立经营旅行团队业务。需要转团、拼团的，应当征得旅游者的同意，并在旅游合同中载明。未经旅游者同意，旅行社不得单方面转团、拼团。旅行社不得强迫或者变相强迫旅游者，到指定地点购买商品或者购买指定商品。旅游者在旅行社安排的购物场所购买到假冒伪劣或者失效、变质的商品要求退货的，旅行社应当先行赔偿；旅行社赔偿后，可以再向旅游购物场所的经营者或者销售者追偿。